商鞅發(fā)展秦國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的另一個(gè)措施是招徠地少人多的"三晉"之民，來秦國(guó)墾荒，為此他制定"徠民"政策。他用法令規(guī)定：三晉（韓、趙、魏三國(guó)）民眾來秦國(guó)定居，就有地有房，三代免除徭役，不用參加戰(zhàn)爭(zhēng)。墾荒的特別優(yōu)待，10年不交納賦稅。"令故秦兵，新民給芻食"①，讓秦國(guó)人當(dāng)兵打仗，新來的人種田解決糧食問題，從而使秦國(guó)的兵源和糧食問題都得到解決。

　　農(nóng)業(yè)是瑯代社會(huì)中最重要的一個(gè)部門，是人們衣食之源，立國(guó)之本。

　　商鞅在變法中，制定獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的法令和措施，使秦國(guó)的農(nóng)業(yè)得到大發(fā)展，秦國(guó)也由此更加強(qiáng)盛起來。

　　商鞅初次在秦國(guó)變法，觸犯了舊貴族的利益，引起他們的強(qiáng)烈反對(duì)，國(guó)都中"言初令之不便者以千數(shù)"。但是在秦孝公的有力支持下，新法得到推行。由于變法的成功，秦國(guó)在對(duì)外戰(zhàn)爭(zhēng)中不斷取得勝利，秦孝公十年，商鞅由左庶長(zhǎng)升為大良造，相當(dāng)于中原國(guó)家中的相兼將軍的官職。

　　商鞅第二次變法

　　公元前350年，商鞅又實(shí)行了第二次改革，改革的主要內(nèi)容是：

　　一、廢井田，開阡陌（阡陌就是田間的大路）。秦國(guó)把這些寬闊的阡陌鏟平，也種上莊稼，還把以前作為劃分疆界用的土堆、荒地、樹林、溝地等，也開墾起來。誰開墾荒地，就歸誰所有。土地可以買賣。

　　二、建立縣的組織，把市鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村合并起來，組織成縣，由國(guó)家派官吏直接管理。這樣，中央政權(quán)的權(quán)力更集中了。

　　三、遷都咸陽。為了便于向東發(fā)展，把國(guó)都從原來的櫟陽遷移到渭河北面的咸陽（今陜西咸陽市東北）。

　　這樣大規(guī)模的改革，當(dāng)然要引起激烈的斗爭(zhēng)。許多貴族、大臣都反對(duì)新法。有一次，秦國(guó)的太子犯了法。商鞅對(duì)秦孝公說：“國(guó)家的法令必須上下一律遵守。要是上頭的人不能遵守，下面的人就不信任朝廷了。太子犯法，他的師傅應(yīng)當(dāng)受罰。”

　　結(jié)果，商鞅把太子的兩個(gè)師傅公子虔和公孫賈都治了罪，一個(gè)割掉了鼻子，一個(gè)在臉上刺了字。這一來，一些貴族、大臣都不敢觸犯新法了。

　　這樣過了十年，秦國(guó)果然越來越富強(qiáng)，周天子打發(fā)使者送祭肉來給秦孝公，封他為“方伯”（一方諸侯的首領(lǐng)），中原的諸侯國(guó)也紛紛向秦國(guó)道賀。魏國(guó)不得不割讓河西土地，把國(guó)都遷到大梁（今河南開封）。